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近日，工信部在其網(wǎng)站上發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》(下稱《規(guī)定》)，《規(guī)定》列明了二十條互聯(lián)網(wǎng)信息提供者所必須遵守的法 規(guī)，并對(duì)多條主要的規(guī)定作出了較為細(xì)致的解釋，雖然業(yè)界都將焦點(diǎn)集中在了應(yīng)對(duì)“3Q”大戰(zhàn)的相關(guān)條例中，但是《規(guī)定》作為對(duì)整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的行為規(guī)范，所 涉及的是更加廣闊和全面的，其中關(guān)于保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)用戶的私隱方面的舉措，更是引起了業(yè)界的廣泛關(guān)注。
“××先生，請(qǐng)問(wèn)您最近有想買房嗎?”“××小姐，請(qǐng)問(wèn)您最近有融資的需要嗎?”“恭喜您成為我們會(huì)員，我們有禮物送給您。”相信這類莫名奇妙 的電話或者短信推銷很多朋友都曾碰到過(guò)，甚至是深受其苦。那么，這些“神通廣大”的公司是怎么獲得我們的姓名、身份和電話號(hào)碼的呢?其實(shí)除了我們能夠第一 時(shí)間想到的電信運(yùn)營(yíng)商、房屋中介、銀行、物管等傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)之外，動(dòng)不動(dòng)就要求提供實(shí)名注冊(cè)的各類互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)公司也是泄露我們個(gè)人隱私信息的重要渠道之一。
尤其是隨著目前社交網(wǎng)絡(luò)的興起和電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，個(gè)人用戶信息在互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)中需要使用的頻率越來(lái)越高，從理論上，我們向網(wǎng)站提交這些信息是 為了能夠得到更加便利和安全的服務(wù)。但事與愿違，目前大多數(shù)網(wǎng)站對(duì)于用戶的個(gè)人信息的保護(hù)意識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，甚至部分互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)者還將用戶個(gè)人信息作為生財(cái)之 道，這種情況已經(jīng)引起國(guó)家相關(guān)部門的高度重視。
也正是因此，在此次工信部發(fā)布的《規(guī)定》意見(jiàn)稿中，督促互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)用戶個(gè)人信息的保護(hù)也就成為其核心內(nèi)容之一。《規(guī)定》第十二條指出，在 未經(jīng)用戶同意下，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得收集與用戶相關(guān)、能夠單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合識(shí)別用戶身份的信息(以下簡(jiǎn)稱“用戶個(gè)人信息”)，但是法律、行政 法規(guī)另有規(guī)定的除外?；ヂ?lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者只能收集其提供服務(wù)所必需的用戶個(gè)人信息。互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)明確告知用戶收集和處理用戶個(gè)人信息的方 式、內(nèi)容和用途，并不得超出上述用途使用用戶個(gè)人信息。
此外，《規(guī)定》第十三條中也明確指出，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)妥善保管用戶個(gè)人信息。未經(jīng)用戶同意或者依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得將用戶個(gè)人信息提供給第三方。
“云”服務(wù)安全也有涉及
隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的普及化發(fā)展，“云”服務(wù)的普及正在成為一種趨勢(shì)。和傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)相比，“云”服務(wù)在提供空前的便利性的同時(shí)也意味著用戶將 會(huì)將更多的個(gè)人隱私放到互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)構(gòu)建的“云端”中，例如目前常見(jiàn)的手機(jī)通訊錄“云備份”服務(wù)就牽涉到了大量的個(gè)人隱私信息，因此云服務(wù)的安全性問(wèn)題更是 受到了行業(yè)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。尤其是在不久前索尼公司的PSN平臺(tái)爆出“泄露”門事件后，有關(guān)于“云”安全的話題更是業(yè)界熱點(diǎn)之一。雖然目前絕大部分提供云 服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都承諾了“不作惡”并且信誓旦旦地表示自己公司的安全防護(hù)能力在不斷增強(qiáng)，但是業(yè)界呼吁加強(qiáng)第三方監(jiān)管的呼聲仍然不絕于耳。
對(duì)此，工信部此次出臺(tái)的《規(guī)定》意見(jiàn)稿顯然給予了足夠的重視。根據(jù)已公布的內(nèi)容顯示，《規(guī)定》再次強(qiáng)調(diào)了互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)系統(tǒng)安全 防護(hù)，維護(hù)用戶上載信息的安全，依法保障用戶對(duì)上載信息的使用、修改和刪除。不得無(wú)正當(dāng)理由擅自修改或者刪除用戶上載信息;未經(jīng)用戶同意，不得擅自向第三 方提供用戶上載信息;不得擅自或者假借用戶名義轉(zhuǎn)移用戶上載信息，或者欺騙、誤導(dǎo)、強(qiáng)迫用戶轉(zhuǎn)移其所上載信息。不得有其他危害用戶上載信息安全或者妨礙用 戶對(duì)上載信息的使用、修改和刪除的行為。
另外，《規(guī)定》還指出，當(dāng)發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全事件造成或者可能造成用戶個(gè)人信息泄露的，相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施;造成或者可能造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)立即向工業(yè)和信息化部及相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市通信管理局報(bào)告，并配合相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理。
懲治網(wǎng)站“流氓”罰金太低
這次《規(guī)定》為業(yè)界帶來(lái)最大的爭(zhēng)議，無(wú)疑是對(duì)包括泄露個(gè)人信息在內(nèi)的違規(guī)行為的懲罰金額所作的調(diào)整，在《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場(chǎng)秩序監(jiān)督管理暫行辦 法(征求意見(jiàn)稿)》公布時(shí)，不少業(yè)內(nèi)人士就提出質(zhì)疑，所制定的10萬(wàn)元的罰款，就算以當(dāng)時(shí)風(fēng)口浪尖上的360和騰訊而言，簡(jiǎn)直就是九牛一毛，不足以對(duì)這兩 家企業(yè)造成任何的震懾。如今《規(guī)定》更是把罰金下調(diào)為3萬(wàn)元，更是讓諸多更小型的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都能夠“擔(dān)當(dāng)”起違規(guī)的后果。
“也許國(guó)家工信部的初衷是好的，不希望把違規(guī)的定義設(shè)定在金錢的多少上面，即使設(shè)定在十萬(wàn)或者百萬(wàn)，對(duì)于一些互聯(lián)網(wǎng)巨頭來(lái)說(shuō)，也不是什么大不了 的事情，《規(guī)定》的發(fā)布更多的意義在于把市場(chǎng)的規(guī)范制定下來(lái)，讓在這個(gè)市場(chǎng)內(nèi)生存的企業(yè)有一個(gè)行為準(zhǔn)則。”資深互聯(lián)網(wǎng)人士文先生向南方日?qǐng)?bào)記者談到自己的 看法。“能夠讓所有互聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)感受到是在一個(gè)具有監(jiān)管的環(huán)境下競(jìng)爭(zhēng)，才是《規(guī)定》的主要目的，而不再是企業(yè)單方面隨時(shí)“做出一個(gè)艱難的決定”。
業(yè)內(nèi)專家同時(shí)還提醒到：“這次《規(guī)定》的提出初衷是好的，但是如何做到嚴(yán)格執(zhí)法，同時(shí)讓所有網(wǎng)名參與到其中，作為互聯(lián)網(wǎng)大環(huán)境的監(jiān)督者，網(wǎng)民是 否擁有順暢的舉報(bào)和投訴渠道，則是下一步需要解決的問(wèn)題。”記者留意到，《規(guī)定》要求用戶應(yīng)該首先向互聯(lián)網(wǎng)提供者提出解決要求，若未果則可以向有關(guān)電信用 戶申訴受理機(jī)構(gòu)提出申訴。而如果是公司之間的爭(zhēng)議，則應(yīng)該向工業(yè)和信息化部或者相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市通信管理局報(bào)告，其中提到最嚴(yán)厲的懲罰，則是可以要 求其暫停有關(guān)行為。
“如果真的可以要求互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)關(guān)閉有關(guān)行為，則還是有一定的阻嚇作用的。”該業(yè)內(nèi)專家補(bǔ)充說(shuō)。但是需要看到的是，部分規(guī)定涉及的“流氓”行為， 在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)中已經(jīng)成為了默認(rèn)的一種手法，用戶注冊(cè)一個(gè)網(wǎng)站時(shí)通常是被要求用個(gè)人郵箱或者手機(jī)作為用戶激活的途徑，就是說(shuō)你不提供個(gè)人信息，你就無(wú)法注 冊(cè)，而網(wǎng)站們宣稱的安全理由，到底有沒(méi)有一個(gè)衡量的標(biāo)準(zhǔn)，目前還看不到有關(guān)的官方說(shuō)明?！兑?guī)定》能否真的對(duì)這些行為“一刀切”，還要看有關(guān)部門的執(zhí)法力度 和對(duì)一些細(xì)節(jié)的解釋，否則《規(guī)定》還是一紙空文，用戶還是繼續(xù)得被“流氓”下去。
南方日?qǐng)?bào)記者 錢瑋玨
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